发挥协会作用是社会转型的重要任务
　　　　　　　　　　　　　——学习中央“十一五”规划建议有感
（本文作者为中国室内装饰协会副理事长、陕西省室内装饰协会理事长刘德林先生）

　　协会，是由企业单位为主，自下而上组织起来的自律性行业组织。行业协会是民间组织，国际上称为非政府组织。民间组织是当今社会中重要的社会组织形式，在现代经济社会发挥着越来越重要的作用。现代社会的基本结构由政治国家、市场经济、公民社会三大版块组成。三者之间的组合方式、力量对比的调整过程，构成了政府职能演变的根本动因。
　　现在，以公共服务为中心的政府转型已经成为改革攻坚的重点。我国正在从计划经济时代的以政治为中心、无限权力政府的一元化体制，向市场经济时代的政府、市场、社会三元化结构分离。这一转变，将把民间组织纳入社会管理的主体范畴，使民间组织成为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的重要制度形式，从而调动社会资源，减轻政府负担，推动社会管理的多元化发展。所以发挥协会的作用，是市场化改革的重要内容。
　　发挥协会作用的意义在于，调整政府与社会的关系，通过协会把分散的经济人组织起来，进行利益表达，参与政治生活，实行一定程度自治。这样，既可以提高管理效绩，又可以避免政府直接面对社会矛盾和冲突而没有回旋余地。协会是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。2005年，全国共登记民间组织17万个，其中全国性组织2000多个，省级组织2.5万个，市级组织6万多个。
　　协会的功能主要有三项。一是协调政府和企业的关系，发挥协会所承担的桥梁和纽带作用；二是通过专业服务，提高企业和行业办事效率，降低企业成本；三是行使社会监督职能，按照独立、客观、公正的原则，维护正常的市场经济秩序，规范内部行为，对非法经营、不正当竞争等非法行为进行揭露和举报，依法维护行业利益。
　　目前我国民间组织尚处在不发达的状态，一些协会尚不规范，部分协会还是官民不分，甚至存在以政代会，以权扰会，与民争利等问题。这些问题，是我国长期实行计划经济的结果，也是官本位的观念没有纠正，市场导向的改革尚未完全达到目标的表现。我们已经逐渐走出计划经济时代，但我们仍然处于“计划政治”的环境中。我国的改革已经到了关键的攻坚阶段。目前经济发展中的许多深层次的问题，都与政府职能转变不到位有直接关系。社会发展中的突出矛盾和潜在的危险，都要求通过推进行政管理体制改革来完成。过去20多年的改革，主要是改企业、改老百姓了，现在改革改到政府头上了。通过20多年的改革，政府的经济职能已经和继续分离给企业来承担，在今后的改革进程中，政府的社会职能也需要不断地分离给民间组织来分担。政府转变职能的原则是什么呢?中央提出，转变政府职能必须坚持四个“凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是应该基层处理的问题，要依靠基层去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。
　　中共中央关于“十一五”规划的建议，对加强中介服务、“规范发展各类中介组织”、推进“政府与市场中介组织分开”等问题做出了全面部署。这是中央从我国现阶段发展的基本特点出发，从促进市场与社会协调发展的全局考虑，加快政府职能转变，为民间组织发展提供空间的重大举措。
　　落实中央要求，促进协会健康发展，当前最主要的是淡化官办色彩，使协会回归本位。而要使协会真正自治，最关键的是要取消行业主管部门审批制，改由单独核准或登记。
落实中央要求，首先要转变“以官为本”的观念，在认识上要解决三个问题。一是树立“以民为本”，尊重公众意志、重视公共权利的观念；二是要将支持协会成长和发挥协会作用，作为我国现代化转型的重要任务和社会责任；三是要正确认识权利部门与协会组织的关系，尊重协会的社会独立性和代表性，在平等的基础上建立政府权力部门与协会的沟通、理解和协商关系。在行政领域推进市场化改革，是改革的关键，目的是改变目前主要是自上而下的纵向管理的社会治理模式，实现现代社会横向联系和网络化的社会关系。
　　2005年8月，中国工艺美术协会在北戴河召开了首届中国工艺美术行业大会。中国工艺美术协会名誉理事长李铁映同志出席了大会并做了重要讲话。山东省发展和改革委员会应邀派副主任曲东涛参加了会议并在会上发言，介绍山东省编制工艺美术发展规划的主要思路。曲主任说：“‘十一五，期间，山东省政府充分发挥协会作用，保障国家相关政策落实，逐步把协会办成‘有权、有钱、有能’的社团，落实省工艺美术协会权益职责，主要是：《传统工艺美术保护条例》的执法权；行业规划的制定和协助执行权；大师、珍品、传统品种的认证权；《传统工艺美术保护资金》的使用权；特色区域、特色标志、原产地标识的认证和授予权；专用资源的开采保护调配权。”事实说明，山东省的‘十一五’规划，是贯彻中央要求的规划。
　　发挥协会作用，促进协会健康发展，要贯彻法治原则，造就权力有限、服务有效的政府。政府对社会的管理，要从行政控制型，转变为规划服务型，通过促进社会机体的发育和发展，逐步削弱政府对社会强制干预的职能，确立协会的法律地位、社会作用和基本职责，拓展协会发展空间，理顺协会的管理机制，规范协会的行为。构建政府、企业和协会组织之间的现代社会三元结构，形成政府和民间组织之间规范的职能分工和良性互动机制，促进市场经济与和谐社会的健康发展。
　　协会的宗旨是服务。为政府服务，为社会服务，为企业服务。协会工作要充分发扬民主、充分发挥每位理事的作用，重大活动和决策尊重大多数理事的意志。民主是把人当人的政治。如果不做人，谈何民主?民主投票、共同决策、内部财务管理透明，在平等的经济主体间形成相互制衡，这是现代文明社会中行业协会的重要标志。协会的组成要以企业为主，协会要想企业所想，急企业所急，帮企业所需，维护企业的权益，解决企业的问题，这样协会才有生命力。事在人为，人在素质。“清机发妙理，高步超常伦”。发挥协会作用，是历史的必然，是社会的责任。我们从事协会工作的同志，要注重学习，提高自身素质，使自己的思想观念适应社会变革的需要，要加强协会建设，勤于奉献，努力工作，不辜负行业的期望和政府的重托，完成好“十一五”规划所赋予的历史使命。